Состояние современного законодательства о техническом регулировании

Заместитель председателя Общественного совета по техническому регулированию Наталия Фонарева приняла участие в 8-м международном семинаре ««Цинк защита от коррозии-2007», который состоялся в рамках выставки "Металл-Экспо 2007". Н. Фонарева выступила с докладом на тему «Состояние современного законодательства о техническом регулировании и вопросы его реализации при разработке технических регламентов на продукцию цветной металлургии».

В своем выступлении она отметила, что, как и во многих других отраслях, требования, применяемые к продукции цветной металлургии, давно устарели и требуют пересмотра. В связи с чем, Фонарева предложила участникам семинара и всем специалистам отрасли организовать системную работу по подготовке замечаний и предложений, для создания технических регламентов, касающихся использования оцинкованной продукции. Заместитель председателя ОСТР порекомендовала всем в случае возникновения каких-либо вопросов обращаться в Общественный совет, при котором специально создан аппарат юристов, которые могут оказывать консультации по всем вопросам, касающимся разработки технических регламентов.

Новости по теме

16:50, 15 января 2025 г. Металлургия и РЖД: в поисках эффективного подхода

Наталия Фонарева обратила внимание участников семинара на то, что в этом году произошли значительные изменения в системе законодательства о техническом регулировании – в мае принят Федеральный закон № 65 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Согласно этим поправкам, из сферы технического регулирования были исключены общие процессы организации тех или иных производств, а также нормы по охране труда. Таким образом, закон теперь регулирует только требования по безопасности к самой продукции, и в той или иной степени требования к процессам производства и обращения на рынке, которые влияют непосредственно на безопасность продукции. Также в числе прочих, есть очень существенная положительная поправка, которая позволила федеральным органам исполнительной власти заниматься внесением изменений и дополнений в ведомственные нормативно-технические акты, в том числе ГОСТы, до того как будут приняты соответствующие регламенты. Кроме того, в поправках прямо предусматривается, что в технических регламентах необходимо прописывать способы устранения дублирования и параллелизма в деятельности контрольно-надзорных органов. Ведь одной из важнейших целей, которую преследует реформа технического регулирования, является существенное снижение административных барьеров. По словам Наталии Фонаревой, также в законе о техническом регулировании воплощен очень важный принцип – контроль продукции должен происходить по факту выпуска ее в обращение.

Кроме того, Н. Фонарева описала основные трудности, с которыми сталкиваются разработчики при подготовке проектов технических регламентов. Прежде всего, они связаны с разработкой регламентов для сложно-технических отраслей, которые связаны с другими отраслями, и не отделены в сырьевом и технологическом плане от других производств. В таких случаях зачастую начинается спонтанное формирование регламентов, и в последующем они неизменно пересекаются или противоречат друг другу. В связи с этим заместитель председателя ОСТР напомнила собравшимся, что для работы с техническими регламентами лучше отбирать самых высококлассных специалистов и, прежде всего, нужно начинать с создания четких, взаимосвязанных регламентов, чтобы избежать в будущем пробелов, параллелизма или пересечений между регламентами.

Грамотное построение системы технических регламентов требует хорошей компоновки показателей, какие требования по безопасности относятся к частным вопросам, какие к более общим горизонтальным вопросам, т.е. выстраивать систему нужно «снизу вверх». Как отметила зампредседателя ОСТР, первым это осознали специалисты химической промышленности. Несмотря на очень сложную отрасль, они эту идею детально проработали. В связи с этим на сегодняшний день в отрасли химической промышленности подготовлены наиболее гармоничные и содержательные регламенты, именно по причине «параллельного» подхода к их разработке.

Подводя итог своему выступлению, Наталия Фонарева еще раз напомнила участникам семинара, что в подготовке проектов регламентов обязательное участие должны принимать юристы с опытом нормотворческой работы. Наталия Фонарева пожелала участникам семинара успешной и прежде всего системной работы в сфере технического регулирования в сфере цветной металлургии.

Справочно: Общественный совет по техническому регулированию при Минпромэнерго России создан в июне 2005 года. Важнейшей задачей Совета является привлечение к разработке проектов технических регламентов специалистов промышленности для эффективной реализации реформы технического регулирования. В состав Совета входят более 90 представителей союзов, ассоциаций и иных объединений предприятий.

Основными задачами Совета по техническому регулированию являются: организация и проведение общественных слушаний по проектам технических регламентов;
• подготовка предложений по совершенствованию правового обеспечения реформы технического регулирования и государственной политики в области технического регулирования;
• информационно-аналитическое обеспечение деятельности членов Совета, представителей российской промышленности, Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России, других заинтересованных лиц и организаций по вопросам технического регулирования;
• изучение и обобщение зарубежного опыта технического регулирования.